隨著長過百米、高約五層樓的巨無霸盾構(gòu)機“任翱號”回頭抵岸，全長2834.6m、總投資25.44億元的珠海橫琴新區(qū)馬騮洲交通隧道新建工程于日前全線貫通。

在這個國內(nèi)首條海域超大直徑復(fù)合地層盾構(gòu)法隧道兩岸，橫琴自貿(mào)片區(qū)、珠海保稅區(qū)、洪灣商貿(mào)物流中心、十字門中央商務(wù)區(qū)密集分布，隨著港珠澳大橋的即將開通，這片“處女地”正在加快建設(shè)。

日前，《橫琴、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化改革發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，《方案》提出，珠海將加快推動橫琴與保稅區(qū)、十字門北片區(qū)、洪灣片區(qū)整體謀劃一體發(fā)展，建成粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟資源的聚集中心、粵港澳深度合作的重要平臺，全面建成多層次、寬領(lǐng)域、高水平對外開放門戶樞紐。

經(jīng)過5—10年的奮斗，一體化區(qū)域?qū)⒈淮蛟斐商厣怀觥⒐δ軒用黠@的“大橋經(jīng)濟區(qū)”，建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)，發(fā)展成為珠海城市新中心。

1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一布局橫琴政策加快復(fù)制

橫琴自貿(mào)片區(qū)以北，十字門中央商務(wù)區(qū)形成了集金融產(chǎn)業(yè)基地、總部經(jīng)濟基地和國際商務(wù)服務(wù)平臺于一體的發(fā)展格局；往西，珠江西岸唯一的保稅區(qū)，保持著強勁的增長勢頭；與之毗鄰的洪灣港，從此出海向東，可直達(dá)澳門、深圳和香港水域，成為珠海市區(qū)進出口企業(yè)的首選卸貨港，珠港澳經(jīng)濟圈的水陸交通樞紐地位凸顯。

根據(jù)一體化改革發(fā)展實施方案部署，珠海將加快推動橫琴與保稅區(qū)、十字門北片區(qū)、洪灣片區(qū)整體謀劃，一體發(fā)展，推動對澳對港深度合作，促進澳門經(jīng)濟適度多元化和香港要素資源的有效對接。

《方案》提出，一體化區(qū)域?qū)⑷姘l(fā)揮“大橋經(jīng)濟區(qū)”和橫琴自貿(mào)試驗區(qū)、保稅區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快口岸一體化建設(shè)，推動涉港澳的人流、物流、資金流和信息流等各類要素便捷流動，共同促進對港澳產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，加快粵港澳深度合作示范區(qū)的建設(shè)步伐。

促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是一體化改革的重要課題。根據(jù)《方案》，一體化區(qū)域?qū)⒔y(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，通過制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)成長路線圖，促進產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模水平和聯(lián)動效應(yīng)。

具體而言，橫琴重點發(fā)展休閑旅游、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意以及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；保稅區(qū)和洪灣片區(qū)重點發(fā)展國際貿(mào)易、倉儲物流、跨境電商、信息服務(wù)及先進制造業(yè)，并強化城市綜合服務(wù)功能；十字門北片區(qū)重點拓展商務(wù)辦公和會議、會展服務(wù)功能。

其中，橫琴的金融服務(wù)業(yè)將全力支持一體化改革，促進區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟健康發(fā)展，形成以高端服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，高端CBD總部云集、承接港澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)最集中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。值得一提的是，為加快政策一體覆蓋，共享制度創(chuàng)新紅利，一體化改革發(fā)展區(qū)域?qū)⒊浞掷脵M琴和保稅區(qū)的政策聚合優(yōu)勢，鼓勵區(qū)域內(nèi)的企業(yè)在橫琴注冊，享受政策優(yōu)惠，成為自貿(mào)試驗區(qū)的輻射區(qū)域。未來，珠海還將充分發(fā)揮橫琴自貿(mào)試驗區(qū)改革先行先試的獨特優(yōu)勢，將橫琴制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，惠及一體化改革發(fā)展區(qū)域。

2設(shè)政府投資基金構(gòu)筑“一河兩岸”新局

憑借相對豐富的空間資源、不斷改善的交通區(qū)位、強勁的發(fā)展動力，橫琴灣兩岸地區(qū)被賦予了承接珠海城市“南進西拓”戰(zhàn)略拓展關(guān)鍵節(jié)點的定位?！斗桨浮诽岢?，支持橫琴發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強空間規(guī)劃研究，形成“一河兩岸多片區(qū)”結(jié)構(gòu)合理、定位清晰的城市空間布局。

在暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院副院長顧乃華看來，橫琴、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)抱團式的發(fā)展模式，首先離不開交通、城市基建的完善?！皺M琴、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)要實行一體化發(fā)展，硬件上的融合少不了，只有硬件上的互聯(lián)互通，才能順利促進區(qū)域內(nèi)的要素流動?！?

根據(jù)規(guī)劃，在馬騮洲水道一河兩岸地帶，一體化區(qū)域?qū)⒋蛟煊晒步ㄖ?、濱水活動場所、步行開放空間和城市公園等組成的多層次空間，強化景觀設(shè)計和公共服務(wù)功能培育，形成互相協(xié)調(diào)、交相輝映的城市新景象。此外，該片區(qū)還將加強城市建筑、公共空間等人文環(huán)境與馬騮洲水道、黑白面將軍山等自然環(huán)境的有機融合，建設(shè)高品質(zhì)宜居濱水新城。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，一體化區(qū)域?qū)⒓涌旎A(chǔ)設(shè)施的一體推進，實現(xiàn)以交通路網(wǎng)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

具體而言，該區(qū)域?qū)⑦M一步強化內(nèi)連外通，充分發(fā)揮港珠澳大橋、廣澳高速等戰(zhàn)略通道的支撐作用，優(yōu)化完善一體化區(qū)域在城市立交、軌道交通、隧道、通關(guān)中心、交通樞紐等方面的網(wǎng)絡(luò)布局，改善提升物流園區(qū)、港口及周邊運營環(huán)境，打通“斷頭路”，開設(shè)公共交通專線，打造以馬騮洲水道為核心的水上交通與觀光路線，構(gòu)筑水陸聯(lián)運的便捷、綠色、高效綜合交通體系。

為加快一體化支持西部地區(qū)聯(lián)動開發(fā)建設(shè)，推動與西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)部署，珠海將充分發(fā)揮橫琴自貿(mào)試驗區(qū)和保稅區(qū)的政策聚合優(yōu)勢，推進東西聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，將“大橋經(jīng)濟區(qū)”打造成為西部城市功能的支撐服務(wù)區(qū)、東西部產(chǎn)業(yè)功能的互補提質(zhì)區(qū)、金融功能向西部的輻射釋放區(qū)和體制機制創(chuàng)新功能的引領(lǐng)示范區(qū)。

在開發(fā)建設(shè)過程中，一體化區(qū)域?qū)⒃O(shè)立政府投資基金，由珠海大橫琴投資有限公司等按照市場化運作方式，向社會公開募集資金用于開發(fā)建設(shè)，政府、市場雙輪驅(qū)動，實質(zhì)性推動一體化區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

【區(qū)域范圍】

一體化改革發(fā)展的區(qū)域范圍除橫琴之外，新拓展區(qū)域包含——

?保稅區(qū)（含珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、保稅區(qū)北部生活區(qū)）8.34平方公里

?十字門北片區(qū)3.42平方公里

?洪灣商貿(mào)物流中心4.33平方公里

?洪灣片區(qū)（含洪灣港區(qū)、洪灣漁港、洪灣通關(guān)中心）、洪灣村（不含洪灣涌連接橋以北區(qū)域）、部分紅東村（含白沙頭以南區(qū)域，下同）8.75平方公里

?保稅區(qū)北片區(qū)（含連屏村、碑口村、部分紅東村，下同）1.13平方公里

拓展區(qū)域面積合計25.97平方公里